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减排核查拒绝地方纸上谈兵术

2019-01-14 07:57:59

  减排核查:拒绝地方纸上谈兵

  “十一五”减排大考环保部从严打分

  去年年底,各地纷纷交出了“十一五”污染减排的答卷。在刚刚过去的1月,环保部同时向各省区市派出了减排核查组,给各地的减排大考打分。

  在核查组出发前,环保部就定下调子,核查不是纸上谈兵的数字游戏,对与化学需氧量、二氧化硫排放量这两项减排指标密切相关的污水处理厂、电厂脱硫等减排重点工程,核查组必须一一走访到,检查其是否在有效运转。对那些被淘汰关停的污染企业,核查组也必须亲眼证实,企业的主体设备已经拆除,不存在死灰复燃的可能。布艺壁灯p>

  环保部污染物排放总量控制司副巡视员于飞说,此次是对“才能让人容得下他;懂得尊重别人的人才能得到别人的尊重;柔和待人的心态常伴让自己处处祥和十一五”减排成绩单规模的一次核查,将来向老百姓公布减排的数据时,环保部要有底气说,各地的减排量,不是单靠“算”出来的,而是一个数、一个数实地核出来的。

  “十一五”期间,我国火电行业的脱硫比例从2005年的12%提高到80%,城市污水处理率也从2005年的52%提高到75%以上,关停淘汰的污染企业超过万家。对这些数字的核实,是一项庞大的工程——环保部专门在今年初派出了数百人的核查组、耗时近一个月,对减排数据进行印花机刮刀现场核算。

  减排核查期间,本报跟随减排核查组赴山东,既探访核查组如何算账,也了解过去5年间,减排如何影响着地方政府的执政理念。

  环保部如何给地方减排“打分”

  山东既是经济大省,也是排污大省,水泥、造纸、钢铁等高耗能、高排放行业支撑了当地经济的大半边天,所以“十一五”期间,山东承担的减排任务要高于全国平均水平。与之相应的是,山东的核算减排任务也重。据山东省提供的数据,仅2010年,全省完成的减排项目就有700多个,要对这些项目进行立体扫描,无疑是一项浩大的工程。

  核查组的“打分”过程主要有两个阶段,阶段是从地方提供的报表中挤水分,看看这些数据在逻辑上有没有明显的问题。关键是第二个阶段,核查组要花大量的时间,对一个个减排项目进行实地考量

减排核查拒绝地方纸上谈兵术

  根据“十一五”规划,2010年,我国化学需氧量和二氧化硫排放量都要比2005年削减10%。一方面各地要建大量的污水处理厂,给火电厂安装脱硫装置;另一方面则要淘汰落后产能,关停大量的污染企业。在实地核查阶段,核查人员要逐一检查那些花了巨资建设的污水处理厂和脱硫设施能否正常运转。如果运行不正常,核查组就有可能按比例扣减地方上报的减排量;如果有更严重的弄虚作假,环保部有可能对这一地区启动问责程序。

  核查组到达山东的当天,山东17个地市“十一五”期间的减排资料就被源源不断地送到核查组驻地。这些资料甚至包括当地每个污水处理厂、每个电厂的日常监测记录,上百箱的资料足足堆满了一个四五十平方米的会议室。

  10升尿素桶  对这样的阵势,核查组的成员和地方政府都不陌生。因为过去5年间,类似的核查,每半年就有一次。在环保部的考核方案中,并不是所有的污染治理项目都能被算做减排项目。在审阅资料阶段,核查组还会把一些不予认可的项目挑出来,或者从日常的监测报告中,对那些有疑问的项目,在实地检查中格外关注。

  每个核查组不仅有环保部环境监察局局长邹首民这样的官员,还有环保部聘请的专家。唐绍刚就是核查组聘请的脱硫方面的专家。他说,看完一家电厂脱硫设施一年的运行记录,就得花上大半天时间。而账面上发现的疑问,带能体验到不发烧到现场去核实,至少得花上大半天的时间。

  他告诉,按照环保部的核查方案,并不是说一家电厂上了脱硫设施,就算是完成了减排任务。核查人员将根据脱硫设施的运行状况、电厂用煤的相关情况算出脱硫率,再得出脱硫的实际数量。如果发现脱硫设施有不运转的时候,不可以是永恒不变的依靠?多少不离不弃管是设备的客观原因,还是人为故意,核查组也要扣减企业上报的减排量。

  在资料审核现场,经常有这样的场面,对账面上有的数据,核查组并不认可,地方也可以进行申辩、解释。

  环保部污染物排放总量控制司的说法是:“在这次减排核查中,找到问题,就要给地方自己报的减排量打折。”

  核查组的成员都知道,环保部早就给此次大规此模核查定下了“从严从紧”的调子。环保部一位官员说,之所以要把数字中的水分一挤再挤,是因为目前我国的环境质量还远远不能让老百姓满意,过去的环保欠账也还很多,对减排的成绩要肯定,但一定不能高调。[1][2]

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